關于市政協十四屆四次會議20251068號提案的答復
《關于創新農業資源投融資機制，推動特色現代農業產業發展的建議》(20251068號)收悉。現答復如下：
針對您提出的搭建創新眾籌平臺，充分吸引社會資本；提供多樣化金融產品，降低交易主體風險；探索競爭性補貼制度，降低農民融資成本等三個方面的建議，農業農村部門根據工作職責主要開展以下三項工作：
一、規范農村產權交易，激活農村資源要素潛能
2023年12月底，按照政府主導、企業參與的建設思路，由福州振興鄉村集團作為主要建設主體，全市13個縣（市）區共同參股組建福州農村產權流轉服務有限公司，以企業化運營方式，掛牌成立福州農村產權流轉服務中心。實現了在全省率先整市推進農村產權流轉交易市場建設，首創“市屬國企+縣（市）區”合股運營方式，構建覆蓋全市、統一規范、四級聯動的市場體系。有效推動了全市農村資源盤活，釋放農村產權價值，撬動資本向農業農村合理聚集，激發農村發展新動能。截至2025年5月底，全市農村產權流轉服務平臺已覆蓋160個鄉鎮（街道）2291個村級集體經濟組織，全市累計成交2221宗，累計成交金額29.04億元，平均溢價率達10%，其中今年成交998宗，成交金額15.68億元，平均溢價率達7.1%。
二、完善農業支持政策，推動特色現代農業發展
一是出臺《特色現代農業發展十條措施》。重點圍繞一二三產業融合發展、農業政策性保險等十個方面提出財政配套資金。2021-2024年共下達市級補助資金1.21億元，有力推動了我市特色現代農業快速發展。全市累計培育市級以上農業龍頭企業370家（含國家級18家，省級156家）、中國農業500強企業19家、首屆福建省農業產業化龍頭企業百強企業26家，數量均居全省首位。二是出臺《茉莉花茶產業發展九條措施》。2021-2024年共下達市級補助資金1812.31萬元。福州茉莉花茶以品牌價值161.71億元，位居區域品牌（地理標志）百強榜單第18位。三是出臺《促進糧食生產八條措施》。2022-2024年共下達市級補助資金2220.75萬元。市“糧八條”實施三年來，促進糧食生產面積和產量穩定增長，2024年全市完成糧食播種面積126.18萬畝，收獲春、夏糧及部分秋糧23.12萬噸，超額完成計劃任務。四是出臺《種業振興六條措施》。2023-2024年共下達市級補助資金1201.1萬元，推動我市種業發展規模逐步壯大，2023年末，全市持有農作物種子生產經營許可證的種子企業51家，產值4.37億元，較上年增長17.2%。
三、加強金融交流合作，促進“三農”領域投融資機制創新
1.構建與銀保機構合作機制
近年來，我局先后同農信社、農發行、郵儲行、農行、中行等多家銀行福州分支機構簽訂戰略合作協議，在鄉村振興、農業產業化扶持等領域開展交流合作，促進涉農信貸加大投放，著力構建福州范圍內銀行支持鄉村振興和特色現代農業產業發展的金融服務體系，全面支持鄉村振興，促進特色現代農業高質量發展。同時，根據《福州市農業保險大災風險補助金實施方案》，加強與各農業保險承保機構溝通，完善福州市農業保險大災風險分散機制，規范農業保險大災風險補助金管理，促進農業保險持續健康發展，更好服務農業生產。
2.推動金融服務特色現代農業產業發展
一是推動農業保險高質量發展。積極落實農業保險市級保費補貼，2024年，我市投入市級保險財政補貼資金1109.72萬元，用于開糧油作物種植、蔬菜種植、設施畜禽、設施食用菌、特色水果、茶葉種植保險以及脫貧人口產業幫扶保險等。2024年，我市開展的政策性農業保險和特色農業保險合計保費收入1.15億元，累計為農業生產提供風險保障23.68億元，支付理賠金額7906.45萬元。二是降低農業經營主體融資風險。持續推進“政銀擔”政策落實，市本級出資2000萬元建立“政府基礎風險金”，專門為農業產業化重點龍頭企業提供貸款擔保服務，截至2025年3月，累計為市級以上農業龍頭企業提供貸款226筆7.93億元。有效幫助我市龍頭企業渡過難關，實現平穩健康發展。同時，我局積極與農行、信用社、郵儲銀行等溝通，督促各相關銀行積極通過“融資補償風險金”擔保為村級集體經濟經營主體提供貸款。三是促進農業農村民間投資工作。根據省農業農村廳鄉村振興貸有關工作要求，我局已組織縣區將846個農業經營主體名單推薦上報并導入福建省金融服務云平臺。據市地方金融監管局數據，截止2025年一季度，在榕銀行鄉村振興貸累計發放貸款693筆、金額13.70億元。去年我省民營中小微企業提質爭效專項資金貼息貸款正式上線以來，我局配合市委金融辦審核農林牧漁企業960家成功辦理入池許可，為我市農林牧漁企業爭取省級財政貼息貸款 9965 萬元。四是強化金融支持力度。引導相關金融機構開展金融產品創新，針對“三農”工作重點領域和薄弱環節，提供個性化、差異化、定制化金融產品。例如農行福州分行以鄉村振興帶頭人作為“惠農e貸”重點客群，服務農戶超3.2萬戶；福州農行支持農業產業鏈發展，成功為本地某大型商超集團上游24戶優質涉農企業供應商提供供應鏈融資服務，累計發放貸款4240萬元。福州郵儲行開發“福·茶”、“福·果”、“福·菌”、“福·畜”等“福·”系列產業貸，截止2025年4月末貸款結余6.04億元。
結合您的建議，下階段我們將重點推進以下兩項工作：
一、暢通農業農村資源要素流轉
我局將持續推動農村產權流轉交易市場優化提升，與保險、招商、金融、認證、評估等第三方機構深度結合，全面打造統一開放的“互聯網+產權”新生態體系，推動我市農村產權流轉交易市場做大做強做優。一是注重數字賦能，創新管理運行模式。加強指導協調，推動福州農村產權流轉平臺與福州市集體“三資”數字管理系統、基層小微權力監督平臺互聯互通、貫通融合，實現數據共享與協同監管。二是完善要素支撐，夯實發展基礎。推動福州農村產權流轉服務中心搭建招標、拍賣及評估等專業服務機構庫，積極與涉農金融機構合作，為農村產權流轉交易提供服務支持，為鄉村振興戰略實施注入強勁動力。三是拓展交易品類，激活農村資源價值。加快構建多維度的農村資產資源盤活體系，在現有集體經營性資產、林權、土地經營權等交易品種基礎上，積極拓展海域使用權等我市特色資源資產，充分釋放資源價值，實現資源變資產、資產變資本。
二、推動構建特色現代農業發展多元化投融資體系
一是強化財政主渠道作用。今年底，我市出臺的特色現代農業發展十條、茉莉花茶產業發展九條、糧食生產八條、種業振興六條等農業支持補貼政策將到期，為更好地適應當前農業發展的新形勢、新要求，確保政策的時效性、針對性和實效性，我局將結合您的建議做好新一輪政策修訂工作。二是加強政策性金融支撐。我局將繼續落實好“政府基礎風險金”、“融資補償風險金”、鄉村振興貸、政策性農業保險等既有政策提質增效，研究利用省財政核定的地方債券新增額度，統籌謀劃項目申報工作，支持特色現代農業發展。三是支持特色金融產品？創新。我局將加強與金融主管部門及銀行保險等金融機構的溝通，支持在榕銀行等金融機構針對我市特色現代農業產業發展的特點和產業鏈、供應鏈融資需求，創新金融產品供給，支持探索新型投融資平臺建設，吸引更多社會資本服務農業產業發展。將創造條件為我局簽約銀行和政策性農業保險承保機構加強合作，研究將信貸與保險相結合，推出符合我市現代農業發展特點的“農業信貸保險”產品。
衷心感謝您對我市農業農村工作的關心和支持。
領導署名：鮑瑞坊
聯 系 人：陳 暉
聯系電話：0591-83311578
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