福州市馬尾區營商環境創新改革行動計劃
為深入貫徹落實《福建省優化營商環境條例》和《福建省人民政府關于印發福建省營商環境創新改革行動計劃的通知》（閩政〔2022〕18號）和《福州市人民政府關于印發福州市營商環境創新改革行動計劃的通知》（榕政綜〔2022〕226號）要求，加快打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利馬尾”，加快建設一流營商環境，現制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持“3820”戰略工程思想精髓，做大做優做強省會。按照加快建設高效規范、公平競爭、充分開放全國統一大市場的要求，更大力度推動全市營商環境整體優化，更高水平推進營商環境數字化轉型，更加注重提升市場主體滿意度，更高層次鼓勵探索創新，促進有效市場和有為政府更好結合，做到企業有利、群眾有感，積極開展首創性、差異化改革探索，進一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環境。
（二）主要目標。牢牢把握“市場主體滿意”和“營商評價提升”的“雙導向”，構建更有效率的企業全生命周期服務體系，營造更有吸引力的投資貿易環境，聚焦重點領域和關鍵環節，在法治化、數字化營商環境和信用建設等方面持續開展營商環境攻堅突破，提高市場主體活躍度和發展質量。力爭在2022年度市對區的營商環境評價相對排名全市前列，形成一系列可復制可推廣的制度創新成果，為福州營商環境建設工作提供馬尾案例。
二、重點任務
（一）著力打造便利化營商環境
1.持續降低準入和退出門檻。全面實施市場準入負面清單制度，放寬市場準入。將企業開辦時間壓縮至3個工作小時內，配合上級試點推行“一業一證、一證準營”融合“先證后審+電子化綜合許可”改革。完善市場主體退出機制，開展企業強制退出改革試點，全面實施簡易注銷，推進實施注銷登記“同城通辦”。
2.積極推進商事登記制度改革。由銀行網點提供企業開辦全流程登記的“六合一”服務和銀行開戶等優質金融服務。推行企業年報“多報合一”改革。加大與各地市場監管局工作協同，推行市場監管領域政務服務跨地區通辦改革。
3.持續提升投資建設便利度。建立統籌布局各類專項設施用地的“一張圖”，匯集16個區直部門的333個數據圖層，解決空間規劃矛盾，強化全域空間“一張藍圖”。深化“多測合一”，采用國家規定的測繪基準、測繪系統坐標，實行同一階段“一次委托、統一測繪、成果共享”。推行工程建設項目聯合驗收“一口受理”，結果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動產登記部門共享結果。深化“信易批”改革。研究開發“信用+申報”小程序——“馬尾應企通平臺”，引導企業入駐平臺，定期開展信用體檢與修復，精準匹配惠企服務。
4.深入推進高頻事項集成辦理。推進企業和個人全生命周期“打包辦”服務，實現“一套材料申請、一個窗口收件、辦好多個事項”。優化水、電、氣、網獨立窗口整合為“市政公用服務”綜合窗口，拓展“一個窗口”“一站式”報裝接入通辦服務。推進公安派出所“一站式”綜合服務窗口建設試點，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務。
5.大力提升政務服務數字化水平。配合市級推進政務服務事項全市域通辦，提高社會治理精細化水平。充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管服務，提升辦理建筑許可、不動產登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網通辦、共享協作的信息化水平。深化行政審批全流程電子證照應用及“一碼通辦”工作，優化“數字身份證+防疫通道”、“數字身份證+取號”、“數字身份證+智能填表應用”、“數字身份證+窗口核驗應用”的建設工作
6.不斷提高惠企政策兌現能力。完善惠企政策兌付事前精準推送機制，探索推行惠企政策“免申即享”，充分釋放稅費政策紅利。優化稅費優惠政策精準推送機制，開展有針對性的稅法宣傳和政策輔導，變“企業找政策”為“政策找企業”，提高政策知曉率、使用率。
7.繼續加大信貸支持力度。探索新型的數字化服務模式，嵌入數字人民幣場景，賦能數字經濟發展。推動銀行機構創新金融服務模式，加大對受疫情影響困難行業的信貸供給。引導銀行精準紓解中小微企業和個體工商戶的暫時流動性困難。深化銀行機構運用互聯網、大數據、云計算等科技手段，改造信貸流程和信用評價模型，簡化辦理手續，提高貸款發放效率和服務便利度。
（二）著力打造法治化營商環境
1.深入保護市場主體合法權益。充分發揮清算與破產審判庭作用，運用市場化、法治化手段穩妥處置“僵尸企業”、規范市場退出機制。持續應用“立審執聯破”及司法協同制改革等工作機制，適時發布破產審判白皮書，梳理總結破產案件特點及經驗做法。開展知識產權標準化宣傳活動，培育復合型專業化人才，順應信息化和工業化發展趨勢，結合產業特點，推動企業在標準制修訂中創新和突破，推進專標融合機制創新試點穩步開展。
2.全面強化公共法律服務。解決公共法律服務需求日益增長與法律服務供給不足的矛盾，加強和整合公共法律服務資源，依托實體平臺、熱線平臺、網絡平臺持續推進城鄉基本公共法律服務均等化，建設覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。完善公共法律服務管理體制，加強公共法律服務標準化、規范化建設，建立健全公益性法律服務激勵保障機制。加強法律服務行業監督管理，建立健全不良執業信息記錄披露、通報和查詢制度。構建法律人才向基層流動的激勵機制。
3.不斷推進誠信馬尾建設。加強社會信用體系建設，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應用信用評價結果，構建以信用為基礎的新型監管機制。加強個人誠信體系建設，建立重點領域個人誠信記錄。推動政務誠信建設，不斷提升政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。健全信用修復機制，保護信用主體合法權益。拓展信用應用場景，強化信用信息共享，支持中小微企業融資。加強誠信宣傳教育，讓誠信深入人心。
4.積極維護公平競爭秩序。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。推行電子化監管，對政府采購和招投標活動實行動態監管。進一步推進“年度投標保證金信用免抵押貸款服務”，降低信用良好企業的年度投標保證金壓力。
5.全力維護勞動力市場和諧穩定。基于用人單位訂立電子勞動合同工作指引，擴大電子勞動合同使用范圍，鞏固改革成果。持續開展維護新就業形態勞動者勞動保障權益“3+2”專項行動，提高新就業形態勞動者就業質量。構建完善多元的人力資源政策體系，精準對接市場主體引進各類人才。充分運用“一中心一驛站一室”勞動關系公共服務平臺，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益。
6.深入推進“互聯網+監管”。依托國家、省統一建立的線上“互聯網+監管”系統全面梳理認領監管事項、規范編制檢查實施清單，加強行政檢查、行政處罰、行政強制等監管行為的錄入匯聚。堅持放管結合、并重，夯實監管責任，在各類重點領域建立事前事中事后全流程監管機制。構建統一的綜合執法系統，推動執法智能化、數字化、協同化，實現對執法行為的全程動態監管。建設市場監管部門企業信用風險分類監管指標評分模型，對全市企業全量賦分，將結果集成至“雙隨機、一公開”監管工作平臺，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善按信用分級分類管理模式。推動行業協會商會等建立健全行業經營自律規范，更好發揮社會監督作用。
7.大力優化構建市場監管體系。落實福州市地方性法規設立的行政許可事項及市、縣級權責清單。實施柔性監管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等“四張清單”制度。推動行業協會商會健全行業經營自律規范，支持企業開展標準自我聲明和質量公開承諾，推動形成多元共治、互為支撐的協同監管格局。以鼓勵創新原則，容錯糾錯為導向，構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監管體系。依規依紀依法在重點領域試行行政執法人員盡職免責制度，為行政執法人員依法正確履職提供保障。深化行政執法改革，建立不予實施行政強制措施清單，減少監管執法活動對市場主體正常生產經營的影響。
（三）著力打造國際化營商環境
1.推進國際通行規則對接。逐步貫通多式聯運國際物流通道，推進水鐵空公多式聯運信息共享，開展多式聯運“一單制”試點推廣。積極對接高標準國際經貿規則，推進一批改革試點、創新舉措、試點政策及合作項目。推進投資貿易自由化，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系和監管模式。
2.優化跨境貿易服務水平。進一步鞏固清理規范口岸收費工作成果，不斷提高口岸收費規范化、透明化水平，全面推廣使用國家標準版“單一窗口”全國口岸收費及服務信息發布系統。深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等改革，推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，允許企業自由選擇。
3.提升涉外涉臺權益保障水平。落實落細惠臺利民政策措施，打造臺胞臺企登陸第一家園的先行示范區。健全臺胞權益保障工作聯席會議制度，探索建立數字化臺胞權益保障服務體系。依托基層僑聯組織和村(社區)活動中心等宣傳陣地，加大對涉僑法律法規及配套政策的宣傳貫徹力度。加大重大涉外法治問題研究，提出法律對策。引導企業在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣，提升企業海外經營合規水平。加強涉外法治人才培養，提高涉外民商事刑事審判工作專業化水平，提供高效便捷涉外案件訴訟服務。
4.加強創新主體孵化培育。完善“眾創空間-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條，進一步強化對雙創孵化載體的全鏈條管理和培育，加快形成持續創新的系統能力。引進高校和科研機構科技成果轉化及產業化，以“線上”和“線下”結合方式，通過科學城、科創走廊組織開展“成果直通車”分站推介活動，有針對性的參加專業性展會并予以推廣，將各類創新成果轉入實際運用。推進中小企業創業創新、數字化轉型，培育專精特新和“科技小巨人企業”。
三、組織保障
（一）強化組織領導，落實責任。進一步完善工作機制，加強各級優化營商環境工作專業化隊伍建設。各部門要根據本行動計劃，按照任務項目化，項目清單化，清單具體化的工作要求，分解目標任務，落實、落細工作責任，加強協作配合，對照清單的具體舉措和完成時限，不折不扣地完成各項目標任務。要結合本地實際制定具體實施方案，抓好本轄區內相關創新改革事項落實工作。
（二）強化數字分析，提升服務。深入推進數字馬尾建設，升級數字政府應用創新，打造協同高效的數字政府。以市場主體滿意和營商評價提升為導向，從日常工作、市場主體滿意度調查、現場核驗三方面客觀反映營商環境現狀，跟蹤體驗創新事項落實進展和成效，及時發現問題，督導解決問題，優化提升營商環境。
（三）強化協調配合，優化考核。各部門要充分認識國家、省、市每年開展營商環境評價和績效考核的重要性，強化協調配合，主要領導親自指揮統籌調度，分管領導一線應戰抓好實施，評價期間做好前后方銜接工作，牽頭單位要做好組織調度，責任單位協同配合。
（四）深化《條例》宣傳，提升實效。深入《福建省優化營商環境條例》的宣傳貫徹工作。各部門要充分利用各類平臺載體，加大宣傳力度，廣泛宣傳報道改革舉措、推進情況。及時總結推廣服務企業便利市場的經驗做法，全面提升全區營商環境。增進社會公眾對營商環境創新改革的了解和支持，提升影響力和知曉度，營造更加濃厚的改革氛圍。
附件：福州市馬尾區營商環境創新改革事項清單
閩公網安備：
