為提高全市生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)的行使，讓行政處罰有據(jù)可依、裁量適宜，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》（閩政辦〔2010〕312號）《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于調(diào)整<福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）>的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就統(tǒng)一規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)有關(guān)事宜通知如下：
一、統(tǒng)一適用省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)
1.全市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一適用省生態(tài)環(huán)境廳2021年修訂的《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）（2021年修訂版）》（附件1），涉及福州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）（2021年修訂版）》無相應(yīng)規(guī)定的，適用我局2022年制定的《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準(zhǔn)》（附件2）。
2.若《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）（2021年修訂版）》《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準(zhǔn)》均未規(guī)定的，可以根據(jù)違法行為構(gòu)成要素、違法情節(jié)、違法程度等多方面因素，科學(xué)評估違法行為的危害性，參照已經(jīng)規(guī)范的自由裁量基準(zhǔn)的方法，通過橫向比較進(jìn)行自由裁量，在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，經(jīng)所在單位集體審議后決定處罰額度，但必須將確定處罰額度的理由記錄在案，并在行政處罰決定文書中載明。
二、嚴(yán)格執(zhí)行裁量規(guī)則和基準(zhǔn)
各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局和執(zhí)法支隊要認(rèn)真組織執(zhí)法人員和法制審核人員學(xué)習(xí)研究《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）（2021年修訂版）》和《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準(zhǔn)》及本通知要求，全面掌握裁量方法、裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，以及各種違法行為應(yīng)包含的裁量因素和裁量等級、不予處罰情形等內(nèi)容，做到規(guī)范裁量、有據(jù)可依、裁量適宜。
1.調(diào)查取證時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以裁量規(guī)則和基準(zhǔn)為指導(dǎo)，全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)；在提交行政處罰案件調(diào)查報告時，不僅要附有違法行為的定性證據(jù)，還應(yīng)根據(jù)裁量因素逐項提供有關(guān)定量證據(jù)；并根據(jù)具體案件的違法行為的定性證據(jù)和情節(jié)的定量證據(jù)，提出裁量規(guī)則、裁量基準(zhǔn)、處罰建議等；并在案卷中附《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量計算表》；
2.法制審查時，審查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守裁量規(guī)則和使用裁量基準(zhǔn)，對具體案件的違法行為的定性證據(jù)和情節(jié)的定量證據(jù)進(jìn)行全面審查，并對裁量規(guī)則、裁量基準(zhǔn)、處罰建議進(jìn)行審核，制作審查報告；
3.集體審議時，應(yīng)當(dāng)專門對案件的裁量情況進(jìn)行審議，并書面記錄審議結(jié)果，隨案卷歸檔。
三、正確運用裁量處罰金額計算規(guī)則
全市生態(tài)環(huán)境行政處罰金額統(tǒng)一按照《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）（2021年修訂版）》的計算規(guī)則計算：
1．計算公式：X=N+（M-N）×[（A-1）/4]×（0.6+B）
X：裁量處罰金額
M：法定處罰上限
N：法定處罰下限（法規(guī)里并未規(guī)定下限的，N取0）
A：裁量系數(shù)B：修正系數(shù)
M和N若為倍數(shù)、百分比等不固定的數(shù)值，需要先行進(jìn)行計算。
2.裁量系數(shù)A
根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證事實，選擇違法行為對應(yīng)的裁量因素和裁量等級數(shù)值(裁量等級數(shù)值從1到5,見違法行為共性裁量基準(zhǔn)表和違法行為個性裁量基準(zhǔn)表（附件3）)計算裁量系數(shù)A。
A=50%×污染后果對應(yīng)的裁量等級數(shù)值+50%×其他裁量等級數(shù)值的平均數(shù)。
3.修正系數(shù)B
修正因素包括：改正情況、補救措施、具有從輕或從重處罰情形、配合調(diào)查情況等，裁量等級數(shù)值從-2到2（見修正裁量基準(zhǔn)表（附件3））。
B=[修正因子數(shù)值之和/（所取修正因子個數(shù)*2）]×40%。
4.公式的使用方式
執(zhí)法人員在選擇違法行為對應(yīng)的裁量因素和裁量等級數(shù)值時，若當(dāng)事人的違法行為能對應(yīng)個性裁量基準(zhǔn)表，則裁量系數(shù)A取個性裁量基準(zhǔn)表及共性裁量基準(zhǔn)表中相對應(yīng)的裁量因素和裁量等級數(shù)值；若當(dāng)事人的違法行為無法對應(yīng)個性裁量基準(zhǔn)表，則裁量系數(shù)A取共性裁量基準(zhǔn)表中相對應(yīng)的裁量因素和裁量等級數(shù)值。符合加重、減輕處罰情形的案件，在裁量時應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，增加或減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高或最低罰款數(shù)額的20%。
其他處罰種類幅度可參照罰款裁量。
四、其他事項
1.《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準(zhǔn)》中的“以上”含本數(shù)，“以下”“以內(nèi)”“不足”不含本數(shù)。
2.本通知印發(fā)之日前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境行政主管部門尚未作出行政處罰決定的，適用本通知的規(guī)定。
3.本通知內(nèi)容若與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)定為準(zhǔn)。如在本通知實施過程中，所涉及的相關(guān)法律法規(guī)條款被修訂或者廢止的，則通知中相應(yīng)內(nèi)容自動失效。
4.《福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準(zhǔn)》僅適用于福州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作出的行政處罰決定。
5.本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《福州市環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》同時廢止。
附件：1.福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）（2021年修訂版）
2.福州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)補充基準(zhǔn)
3.違法行為共性裁量基準(zhǔn)表和違法行為個性裁量基準(zhǔn)表、修正裁量基準(zhǔn)表
福州市生態(tài)環(huán)境局
2023年1月5日
（聯(lián)系人：肖丹，聯(lián)系電話：83368829）
（主動公開）
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