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各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局，高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

   現(xiàn)將《福州市重金屬污染防控實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

   附件:福州市重金屬污染防控實(shí)施方案

福州市生態(tài)環(huán)境局

2022年9月8日 

（此件主動公開）

福州市重金屬污染防控實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《福建省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》（閩委發(fā)〔2022〕7號）和《福建省進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控實(shí)施方案》（閩環(huán)保固體〔2022〕17號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

全面排查，摸清底數(shù)。堅持與“十三五”時期重金屬污染防治政策相銜接，對涉重行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步完善我市重金屬“全口徑清單”，結(jié)合“二污普”成果、環(huán)評數(shù)據(jù)庫和“十四五”期間涉重企業(yè)及重點(diǎn)園區(qū)新要求實(shí)施動態(tài)更新，全面核實(shí)重金屬基礎(chǔ)排放量，夯實(shí)減排基礎(chǔ)。

嚴(yán)格準(zhǔn)入，健全體系。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，引導(dǎo)涉重金屬行業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級。健全涉重金屬企業(yè)污染治理、重金屬減排和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法全流程監(jiān)管體系，有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)減排。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有電鍍（含設(shè)置電鍍車間企業(yè)）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)有工藝、污染治理水平、生產(chǎn)狀況，合理確定減排目標(biāo)和減排重點(diǎn)，科學(xué)謀劃減排項目，實(shí)施精準(zhǔn)減排，在全面完成省級下達(dá)的重金屬減排任務(wù)的同時，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出環(huán)境容量。

（二）防控重點(diǎn)與主要目標(biāo)

重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。

主要目標(biāo)。到2025年，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降30%，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng);結(jié)合環(huán)境安全隱患大排查大整治，治理發(fā)現(xiàn)的重金屬污染問題。

到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機(jī)制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。

二、主要任務(wù)

（一）健全重金屬污染排放管理制度

完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各縣（市）區(qū)要全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）清單；及時增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單，依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放管控。

加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理。市局根據(jù)各縣（市）區(qū)重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，將重金屬減排任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)涉重企業(yè)，指導(dǎo)相關(guān)涉重企業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造與深度治理為主要手段，推動實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，不斷提升我市重金屬減排成效。

推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。各縣（市）區(qū)要依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各縣（市）區(qū)要探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)要基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。

嚴(yán)格落實(shí)重金屬排放指標(biāo)調(diào)劑管理要求。列入涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全口徑清單管理的單位實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰、生產(chǎn)工藝提升改造、治理設(shè)施提標(biāo)改造等減排工程項目產(chǎn)生的削減量，經(jīng)省級復(fù)核后的剩余量，由市局統(tǒng)一調(diào)劑指標(biāo)使用，出讓調(diào)劑指標(biāo)的企業(yè)應(yīng)依法辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)。

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批的前提下，根據(jù)國家重金屬污染物排放總量替代管理豁免條件要求，對實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項目，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻?/span>對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批的前提下，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻?/span>

（二）優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求。在環(huán)評文件編制和審查過程中，要遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則，認(rèn)真核算重點(diǎn)重金屬污染物排放量。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件。總量來源原則上應(yīng)是同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由設(shè)區(qū)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批。

依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。

優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，新建、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險防范措施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)專業(yè)電鍍企業(yè)入園，到2025年底專業(yè)電鍍企業(yè)入園率達(dá)到90%以上。

（三）深化重金屬污染治理

強(qiáng)化重金屬集中區(qū)污染管控。根據(jù)福清元洪投資區(qū)、閩侯青口工業(yè)區(qū)、馬尾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域和園區(qū)涉重行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)排查整治，督促涉重金屬排放的企業(yè)強(qiáng)化管理，加快技術(shù)升級和改造，進(jìn)一步減少重金屬污染物排放量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并基本達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。積極探索開展電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，以及工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）整體清潔生產(chǎn)審核模式，加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷、高鉈的礦石原料。

推動重金屬污染深度治理。督促電鍍企業(yè)按照電鍍行業(yè)污染防治工作指南要求，研究細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)工藝提升改造，推進(jìn)重金屬污染深度治理。重點(diǎn)推進(jìn)電鍍行業(yè)于2023年底前全面實(shí)施污水管網(wǎng)明管架空、園區(qū)污水集中處理，推廣采用無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡(luò)合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵采用污水分質(zhì)分流分治回用模式和膜分離等深度處理工藝。自2023年起，在排查篩選的基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳將會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定全省安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重區(qū)域，經(jīng)省政府審定后，在相關(guān)區(qū)域執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。

開展涉鎘涉鉈涉銻企業(yè)排查整治行動。各縣（市）區(qū)要結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，精準(zhǔn)實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治。全面排查鋼鐵等涉鉈企業(yè)和紡織印染等涉銻企業(yè)，指導(dǎo)督促建立污染風(fēng)險問題臺賬、制定整改方案并推進(jìn)整改。開展鋼鐵、紡織印染等典型涉鉈涉銻企業(yè)廢水治理設(shè)施升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求。

加強(qiáng)涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。對全市涉重企業(yè)技術(shù)工藝、生產(chǎn)原料、污染防治設(shè)施及污染物排放情況和涉重金屬污泥等進(jìn)行全面摸排，堅持“一企一檔、一行一策、分級分類”，推動精準(zhǔn)治理。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。鼓勵開展涉重金屬園區(qū)（集中區(qū)）危險廢物集中收集試點(diǎn)。

推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題排查治理。堅持問題導(dǎo)向，全面排查重金屬歷史遺留固體廢物，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心分類別、分階段實(shí)施治理。對問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法

強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。各縣（市）區(qū)要在全面摸排涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布情況的基礎(chǔ)上，在涉鉈涉銻企業(yè)密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2022年底前完成部分涉重金屬企業(yè)安裝重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控設(shè)備。

強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)新出臺標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施宣傳貫徹工作，督促相關(guān)單位依法落實(shí)重金屬污染物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)要采用污染源自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等手段，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”機(jī)制，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施以及非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為；涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。各縣（市）區(qū)要督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練；要結(jié)合重點(diǎn)流域水環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，針對性完善流域突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要提高思想認(rèn)識，將重金屬污染物減排作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要考核內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際制定重金屬污染防控方案，明確減排任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工，建立完善部門間協(xié)調(diào)調(diào)度和信息共享機(jī)制，形成監(jiān)管合力，全面落實(shí)重金屬污染防治的工作要求。各縣（市）區(qū)于2022年9月30日前將工作方案報送市局。

（二）強(qiáng)化工作調(diào)度。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評估，每年6月25日前將上半年重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，每年1月10日前將上年重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結(jié)果和動態(tài)更新后全口徑企業(yè)清單報送市局。市局將對各縣（市）區(qū)重金屬污染防控工作進(jìn)行調(diào)度和成效評估，對進(jìn)展滯后的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，對未執(zhí)行總量替代政策的進(jìn)行通報。

（三）加強(qiáng)資金支持。各縣（市）區(qū)要按照《財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治資金管理使用工作的通知》（財資環(huán)〔2022〕27號）及土壤污染防控等資金管理相關(guān)規(guī)定，積極拓寬資金來源渠道，積極策劃生成一批涉重金屬污染治理項目，并組織申請進(jìn)入中央和省級項目儲備庫，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

（四）鼓勵公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法公開重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。支持各縣（市）區(qū)建立完善有獎舉報制度，將舉報重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎勵范圍。

附件：福州市“十四五”重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物控制目標(biāo)

附件

福州市“十四五”重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)
重金屬污染物控制目標(biāo)

注：1.重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦冶煉）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)

2.重點(diǎn)重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻、砷

3.控制目標(biāo)是指到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物年度排放量不超過控制目標(biāo)

4.減排目標(biāo)是指到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放比2020年下降比例